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            我们该怎样发好消费券

            时间: 2020-06-15 16:06:13     来源: 中国文化报    编辑: 白琳

            发还是不发?有没有钱发?

            受新冠肺炎疫情影响,我国经济乃至全球经济遭受重创,国民经济运行主要指标普遍处于低位状态,经济发展面临严峻挑战。为突破困境,各国政府纷纷发钱、发消费券。

            在美国,3月25日,美国参议院通过了2万亿美元的经济刺激方案,其中包括向大多数成年人直接补助1200美元的措施。此举令美股应声大涨,道指脱离熊市区间。《巴伦周刊》报道称,根据政府已经宣布的消息,为避免经济陷入衰退,全球经济刺激计划的金额可能超过10万亿美元。

            不管在美国和欧洲经济活动停摆的情况下,这些救济杯水车薪,但对于普通老百姓而言,1200美元可谓聊胜于无。太盟投资集团(PAG)董事长兼首席执行官单伟建认为,从宏观政策角度看,现金补贴对于美国消费的刺激作用有限。补贴的现金到底有多少会被用于消费?给巴菲特1000美元,他会增加1000元的消费吗?对于家境富裕的人来说,一两千元丝毫不会影响其消费行为,不会增加消费。

            我们再看看国内,商务部副部长王炳南近日在国务院联防联控机制发布会上表示:据初步统计,疫情发生以来,有28个省区市、170多个地市统筹地方政府和社会资金,累计发放消费券达190多亿元,这些措施取得明显效果,实现了聚集人气、增强信心、提振消费的目标。具体表现在:一是拉动消费增长,有效提高了受疫情影响的消费信心,促进人气回升、市场回暖,增强消费动力。促消费活动对拉动消费增长发挥了四两拨千斤的作用。二是保障和改善民生。一些地区面向困难家庭和低收入群体,定向发放了消费券,让消费者有实实在在的获得感。三是帮扶了受疫情影响严重的行业发展。这些促消费活动重点针对受疫情影响比较大的餐饮、零售等行业,为这些企业带来了明显的客流量,增加了实际收入,对稳定企业和行业发挥了重要作用。

            其实,我国发放消费券不是头一次。为了应对2008年那场经济危机带来的消费低谷,国内部分城市便推出过消费券。当时,浙江杭州以总计9.1亿元的发放总额成为国内发行消费券最高的城市。2013年北京开启了文化惠民消费季,以文化优惠卡的形式促进文化消费。这些经验表明,消费券的确在短期内可以大幅促进商业和旅游等行业的消费增长,且成果显著。

            那么,目前情况下,发还是不发?有没有钱发?没钱的城市呢?我国澳门、山东、北京、浙江、广东、江苏等地率先发了消费卡,随后其他20多个省区市也发了,总共190多亿元,其他发放消费券的各省区市也有自己的发放境况和经验。专家认为,国内城市应重启消费券,尽快拉动消费,以拯救文化旅游业,拯救那些濒临绝境的中小企业。

            消费源于需求,有消费意愿,却可能受制于收入等制约,无法实现;有潜在消费意愿和能力,却可能由于鉴赏能力和趣味等尚未得到开发、培育与激励。

            所以,在我国目前由于新冠疫情侵袭而文化消费低迷的状况下,笔者认为,发放文化消费券(卡),是解决目前文化供给和消费困境、救助文化创意类中小企业特别是民营企业的一个途径。

            消费券促进文化消费的实践

            发达国家对此已有多年实践,积累了不少经验。英国文化经济学的领跑者鲍莫尔和鲍恩就曾提议采用文化抵用券来培育公民的文化消费习惯。而英国、荷兰等国家也有通过发放消费券促进文化消费的实践。

            对消费券作出深入研究并实施的是英国经济学家艾伦·皮科克,早在1969年,皮科克就已经讨论过艺术抵用券的使用,作为解决贫苦消费者获得艺术教育的途径。抵用券的经济依据是,在不改变资源分配的情况下,获得重新分配消费力的机会,就如把补贴直接给生产商一样。作为补贴分发方式的抵用券对“古典自由主义者”如皮科克来说有几个优点:抵用券把决定享用什么艺术的权利留在消费者手中,而不是那些“家长式文化垄断机构”的手中(如艺术委员会),部分解决了长期以来困扰人们的艺术补贴问题,即那些高雅文化艺术吸引了生活更富裕的消费者,他们从税收转移中比那些相对贫穷的纳税人获得了更多利益。此外,艺术机构也不必为了有资格获得拨款而取悦资助机构,因为抵用券让其可以对消费者索取商业价格;可以使用消费券的艺术机构从发放部门兑现消费券的价值,从而获得补贴。结果是只要艺术机构的产品能够吸引消费者就能生存下去。抵用券计划可以限制在具有资质的艺术机构里,证书是帮助消费者识别的标志。抵用券的发放可以限定一个目标群体,比如年轻人或老年人,例如,荷兰就是通过学校向学生发放的。

            发放文化消费激励卡有其积极意义,对于我国文化消费的长期疲弱更有必要性。

            发放文化消费激励卡,一是可以涵养和培育文化消费市场,建立正常、可持续的文化消费秩序和消费形态。二是面向中低收入人群,鼓励和支持那些支付能力差的群体,让他们获得更多文化消费的机会,体现社会公平。三是培育和提升全民族的文化艺术鉴赏能力。面向儿童和青少年发放,让他们走进音乐厅、科技馆、艺术馆,培育文化消费的意愿和习惯,建立畅通的消费渠道。但发放文化消费激励卡是否会加剧非市场文化消费因素,对于文化产业的健康发展是否大有助益,在历史上,西方国家在实行中也是争议不断。

            消费券发放如何兼顾效率与公平?

            对此,北京在全国率先进行了尝试,首发消费券——文化惠民卡(以下简称“文惠卡”)。

            原北京国有文化资产管理办公室曾按照计划,于每年9月中旬前后,在北京文化消费季期间,向市民发放100万张文惠卡,完成1000家商户加盟;在3年内发放300万张,实现3000家商户加盟。北京地区消费者持文惠卡可在剧院、书店、图书馆、博物馆、文化景点等多类文化消费场所使用,并可享受特定折扣,获得相应数额的积分。积分累积到一定额度可兑换礼品,还可参加月度、季度和年度抽奖。消费者可通过文惠卡网站、手机客户端、微信平台来申领文惠卡,也可就近到办卡点直接申领。

            这一措施希望通过为企业搭建更宽广的销售平台来惠民,问题是参与文惠卡的企业都必须打折,这是被迫还是自愿,如果是被迫的,谁有这样的权力?这一平台的广告效应和经济效应如何实现?如果是自愿的,那加盟后的最低折扣是多少?如果折扣很大,厂家没有任何收益,如果折扣很小,消费者是否买账,能否达到惠民的最初目的?可见,消费券的发放必须根据实际情况,根据文化艺术消费状况,选择合适的激励内容和不同的方式。

            目前,各地政府一般选择通过互联网平台和渠道来发放消费券,消费者则需在特定的时间范围通过平台进行申领,并在规定的时间内消费。这种方式极大地提高了消费券发放的效率,但由于消费券涉及到财政资金的使用,政府与互联网平台合作发放消费券对市场公平竞争、商户和消费者选择自由有什么样的影响?消费拉动了吗?老百姓得到好处了吗?

            有新闻说,多地采取消费券补贴方式促进消费回暖,一些“羊毛党”利用监管、技术漏洞,伪造消费套现,获取利益。如此,好事完全可能变成坏事。这么看来,消费券的发放就不是一件小事。

            那么,消费券到底应该发给谁?消费券发放应该如何兼顾效率与公平?

            消费券当然只能发放给低收入的普通群众,特别是那些需要帮扶的对象。这是最重要的原则,要在这一条的基础上兼顾公平和效率,怎么做?

            首先,要选择最佳的方案,选择安全、方便、好用的平台,事前应对消费券发放企业进行公平竞争审查。用户领取和使用消费券要方便快捷,不能到网络平台就加设机关,猛塞私货。也可以采取多渠道方式发放消费券。

            其次,消费券在发放之初就要制定好规则,要规范和强化网络风险控制能力,防止电子消费券被截留、冒领、去向不明的问题。2020年4月5日,国家市场监管总局颁布的《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》明确要求,各级市场监管部门要加强与政策制定机关沟通交流,做好公平竞争审查工作。这类问题看似很小,金额不大,但对于中国网络消费者来讲,可能产生不可预料的舆论发酵的恶劣影响。

            再次,各级政府要持续对发放全程予以监督,及时了解和处理消费者投诉,及时发现问题,解决问题。

            总之,发放消费券是好事,把好事办好却不容易。

            (作者:金元浦系中国人民大学教授)

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